الثوري – (ترجمات):
في 17 يناير/كانون الثاني، صنفت الولايات المتحدة الحوثيين في اليمن، المعروفين أيضًا باسم أنصار الله، على قائمة الإرهابيين العالميين المصنفين خصيصًا (SDGT) ردًا على الهجمات الصاروخية والطائرات بدون طيار التي شنتها الجماعة المسلحة على السفن التجارية الأمريكية والدولية المسافرة قبالة ساحل البحر الأحمر اليمني.
دخل هذا التصنيف حيز التنفيذ في 16 فبراير/شباط. وفي إظهار للتضامن مع الشعب الفلسطيني، تعهد الحوثيون بالانتقام من إسرائيل حتى تنهي حربها على غزة من خلال مهاجمة واختطاف السفن التي تدعي الجماعة أنها مرتبطة بإسرائيل، على الرغم من أن العديد من هذه السفن وليس للسفن المستهدفة أي علاقات مع إسرائيل، بل إن بعضها يحمل مساعدات إنسانية لليمن. إلى جانب التصنيف الإرهابي، قادت الولايات المتحدة منذ ديسمبر/كانون الأول عملية عسكرية دولية بعنوان «عملية حارس الازدهار» وشنت غارات جوية على أهداف عسكرية للحوثيين في اليمن. وفي فبراير/شباط، حذا الاتحاد الأوروبي حذوه وبدأ عملية للقوات البحرية، تحت اسم «أسبيدس»، لحماية السفن التجارية في البحر الأحمر من هجمات الحوثيين.
وتؤكد الولايات المتحدة أن الهدف الرئيسي للتصنيف هو عرقلة تمويل الإرهاب للحوثيين وتقييد وصولهم إلى الأسواق المالية دون الإضرار بالشعب اليمني، حيث قدمت واشنطن بدلات في التصنيف للمنظمات الإنسانية لتقديم المساعدات الأساسية. لكن رغم هذه التأكيدات، أثارت الخطوة الأمريكية مخاوف بشأن التداعيات السلبية على الوضع الإنساني والاقتصادي في اليمن. وحذر مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية: «نخشى أن يكون هناك تأثير على الاقتصاد، بما في ذلك الواردات التجارية من المواد الأساسية التي يعتمد عليها شعب اليمن أكثر من أي وقت مضى».
وتؤكد الولايات المتحدة أن هدف التصنيف هو عرقلة تمويل الحوثيين وتقييد وصولهم إلى الأسواق المالية.
ويهدف هذا التصنيف إلى ممارسة الضغط على الحوثيين، لكنه يبدو غير متناسب مع الهيكل العملياتي للجماعة – لديهم علاقات مالية محدودة للغاية مع الولايات المتحدة – وبالتالي من غير المرجح أن يعيق أنشطتها. في الواقع، يعمل الحوثيون بمصادر تمويل محلية وغير تقليدية، ولا يعتمدون على السوق العالمية، ويظلون معزولين عن جيرانهم والمجتمع الدولي، باستثناء إيران. وبالتالي، فإن قرار تصنيف الحوثيين كمجموعة إرهابية من غير المرجح أن يحقق أهدافه المقصودة – وقد يكون له تأثير سلبي شديد على السكان اليمنيين، خاصة من خلال تقييد استيراد المواد التجارية الأساسية.
أسباب تسمية الحوثيين
كان القلق بشأن مثل هذه التداعيات هو السبب الرئيسي الذي دفع إدارة بايدن، بعد أسابيع فقط من توليها منصبها، إلى التراجع عن تصنيف إدارة ترامب في يناير/كانون الثاني 2021 للحوثيين على أنهم «منظمة إرهابية أجنبية» وكمنظمة إرهابية عالمية محددة. وكانت إدارة ترامب قد ذكرت أن خطوتها تهدف إلى «محاسبة أنصار الله على أعمالها الإرهابية، بما في ذلك الهجمات عبر الحدود التي تهدد السكان المدنيين والبنية التحتية والشحن التجاري». جاء هذا التصنيف خلال فترة من العلاقات الوثيقة بين الولايات المتحدة والسعودية والإمارات العربية المتحدة، اللتين دفعتا واشنطن إلى تصنيف الحوثيين. وبعد تصعيد الحوثيين هجماتهم على السعودية والإمارات، سعى ترامب إلى إرضاء حلفائه الخليجيين. أعلنت إدارة ترامب هذا التصنيف في أعقاب حملة «الضغط الأقصى» ضد إيران الداعمة للحوثيين والتي أسفرت عن فرض عقوبات أسبوعية تقريبًا على الجمهورية الإسلامية.
حدثت تطورات مهمة في أعقاب شطب بايدن من القائمة في فبراير/شباط 2021، بما في ذلك استئناف العلاقات الدبلوماسية بين إيران والمملكة العربية السعودية في مارس/آذار 2023 وانخفاض ملحوظ في الأعمال العدائية بين الحوثيين والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. وفي الآونة الأخيرة، انخرط الحوثيون في الحرب على غزة كجزء من محور المقاومة، الذي يضم أيضًا حزب الله اللبناني والميليشيات العراقية الموالية لإيران. وفي حين ترى جماعة الحوثي أن المواجهة المباشرة مع الولايات المتحدة – وإسرائيل – واجب ديني، فإن الولايات المتحدة تريد معاقبتها على مهاجمة القوات العسكرية الأمريكية والسفن التجارية الدولية في البحر الأحمر. منذ نوفمبر/تشرين الثاني، هاجم الحوثيون ما لا يقل عن 45 سفينة، مما أدى إلى ارتفاع تكاليف الشحن بنسبة %250 تقريبًا ودفع %70 من سفن الشحن لتجنب المنطقة.
تريد الولايات المتحدة معاقبة الحوثيين لمهاجمتهم القوات العسكرية الأمريكية والسفن التجارية الدولية في البحر الأحمر.
وتبرر إدارة بايدن تصنيفها بأنه محاولة «لعرقلة تمويل الإرهاب للحوثيين، وزيادة تقييد وصولهم إلى الأسواق المالية، ومحاسبتهم على أفعالهم». لكن فعالية هذه الخطوة موضع شك. لا يحصل الحوثيون على دخلهم من مصادر دولية، بل من استغلال السكان اليمنيين من خلال فرض ضرائب غير عادلة على الشركات والأفراد في المناطق التي يسيطرون عليها دون تقديم الخدمات العامة، ومن خلال الاستيلاء على الممتلكات الخاصة – بما في ذلك الأراضي والعقارات والأموال – دون تعويض. ويعتمد الحوثيون أيضًا على الأسلحة المتطورة المهربة من إيران. منذ عام 2015، تلقت قوات الحوثي صواريخ مضادة للسفن إيرانية الصنع وغيرها من الأسلحة المتقدمة، مما عزز بشكل كبير تهديدها البحري في البحر الأحمر.
إن تأكيد إدارة بايدن بأنها ستعيد تقييم التصنيف الإرهابي على الفور إذا أوقف الحوثيون هجماتهم على الشحن البحري في البحر الأحمر يشير إلى اعتراف بأن نهجها قد لا يكون مستدامًا لأنه قد لا يعالج بشكل فعال التحديات المعقدة التي يفرضها الحوثيون.
كيف يعمل التعيين
يتم تنفيذ التصنيف عادة من قبل مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية (OFAC) بموجب أوامر تنفيذية وقوانين مختلفة. عندما يتم تصنيف فرد أو مجموعة على أنها إرهابية محددة بشكل خاص، فإن ذلك يترجم إلى تجميد أصولهم داخل الولاية القضائية للولايات المتحدة، مصحوبًا بحظر عام على المواطنين الأمريكيين الذين يشاركون في معاملات معهم. وبعيدًا عن التداعيات المالية، فإن هذا التصنيف بمثابة إدانة عامة للمتورطين في أعمال الإرهاب وكعنصر حاسم في استراتيجية أوسع تهدف إلى تعطيل الشبكات المتورطة في تمويل الإرهاب.
سيكون لتصنيف الإرهابيين العالميين بشكل خاص تأثير على منظمات الإغاثة والقطاع الخاص وعملية بناء السلام في المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين. يمكن أن يمنع التصنيف العديد من المنظمات غير الربحية ومنظمات الإغاثة الإنسانية والشركات الخاصة والأفراد الموجودين في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون والذين يتعاملون مع سلطات الحوثيين من تنفيذ برامجهم. في بيان صدر في 5 فبراير/شباط، أعرب تحالف من المنظمات الإنسانية الدولية التي تقدم المساعدات التي تشتد الحاجة إليها للمدنيين اليمنيين عن قلقه من أن موردي الاستيراد الرئيسيين والمؤسسات المالية لن يتمكنوا من مواصلة عملهم في اليمن، محذرين من أن التصنيف «من المرجح أن يساهم بالفعل في بيئة العمل المعقدة» في البلاد.
وأعربت المنظمات الإنسانية الدولية عن قلقها من أن كبار موردي الاستيراد والمؤسسات المالية لن يتمكنوا من مواصلة عملهم في اليمن.
بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع أن يؤدي هذا التصنيف إلى تفاقم التحديات الكبيرة بالفعل التي يفرضها تدخل الأطراف المتحاربة في توزيع المساعدات الإنسانية في اليمن. علاوة على ذلك، ذكرت تقارير إعلامية محلية أن شركة تحويل الأموال ويسترن يونيون أوقفت عملياتها في اليمن نتيجة لهذا التصنيف. وأخيرًا، يمكن أن يخلق التصنيف تحديات كبيرة للوسطاء الخارجيين المشاركين في مفاوضات السلام مع الحوثيين. وذلك لأن التصنيف يجرم تقديم أي ممتلكات أو خدمة، بما في ذلك مشورة الخبراء أو المساعدة، إلى المنظمات المحددة، مما يعيق قدرة الوسطاء على المساهمة بفعالية في عملية السلام.
وعلى الرغم من التصنيف وهجمات «حارس الازدهار»، فإن الحوثيين مستمرون في أنشطتهم دون رادع. وأكد المسؤولون الأمريكيون، عند تحديدهم لخطط تقليص قدرات الحوثيين وتأمين البحر الأحمر، أن الضربات الأمريكية ألحقت أضرارًا أو دمرت ما يقرب من ثلث القدرات الهجومية للحوثيين. على الرغم من ذلك، أفاد مشروع بيانات مواقع النزاع المسلح والأحداث (ACLED) أن الحوثيين شنوا 21 هجومًا على الشحن الدولي الشهر الماضي.
ويستفيد الحوثيون من العمليات العسكرية الغربية ضدهم لتعزيز شعبيتهم بين الجماهير العربية المؤيدة للفلسطينيين. إنهم يسعون إلى تقديم أنفسهم على أنهم الحكام الشرعيين لليمن، على الرغم من وصولهم إلى السلطة في صنعاء بالوسائل العسكرية، ونهب مؤسسات الدولة اليمنية، وتاريخهم من القمع وانتهاكات حقوق الإنسان. رداً على هذا التصنيف، طرد الحوثيون جميع المواطنين الأمريكيين والبريطانيين العاملين لدى الأمم المتحدة ومنظمات الإغاثة في اليمن. ومستغلاً الوضع الحالي، صادق البرلمان الذي يسيطر عليه الحوثيون في صنعاء على قانون يصنف الدول والكيانات والأفراد الذين يعتبرون معاديين لليمن. ويُنظر إلى هذا القانون على أنه جزء من جهود الحوثيين المستمرة للاستيلاء على الممتلكات وأداة محتملة لقمع المعارضة المحلية.
هناك حاجة إلى التحول في النهج
قرار تصنيف الحوثيين مثير للقلق بسبب تأثيره السلبي المحتمل على السكان اليمنيين. ويجب على الولايات المتحدة أن تعيد تقييم فعالية التصنيف في تحقيق أهدافه المقصودة. إذا كان الهدف هو التأثير على سلوك الحوثيين أو تقييد عمليات الجماعة، فلا بد من اتباع نهج أكثر شمولاً وإستراتيجية.
هناك حاجة ملحة لأن تعترف واشنطن بالصلة بين هجمات الحوثيين في البحر الأحمر والحرب على غزة. ويجب أن يتحول تركيز الولايات المتحدة نحو المشاركة المتعددة الأطراف مع الشركاء الإقليميين والدوليين، وخاصة الفلسطينيين، لتعزيز الحوار وإيجاد حلول دبلوماسية لإنهاء الحرب على غزة. هناك مصلحة عربية ودولية واضحة في حماية خطوط الملاحة في البحر الأحمر وفي التوصل إلى حل شامل يبدأ بوقف إطلاق النار في غزة. بالإضافة إلى ذلك، ولمواجهة القدرات العسكرية المتزايدة للحوثيين، يجب على الولايات المتحدة دعم حكومة يمنية موحدة سياسياً وعسكرياً وضمان تشكيل جبهة موحدة ضد الجماعة. يجب على الولايات المتحدة معالجة الانقسام السياسي في اليمن لتعزيز الدولة اليمنية وتمكينها من مواجهة نفوذ الحوثيين داخل البلاد وفي البحر الأحمر.
بقلم أفراح ناصر – نشر في المركز العربي واشنطن دي سي